湖北省政府债券资金申报流程

一、申报前准备：项目谋划与储备

1. 项目筛选与储备

政策对标：严格对照专项债券支持的七大领域（交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施），优先支持"两新一重"和公共卫生项目

负面清单排除：严禁申报土地储备、房地产开发、产业项目和形象工程

收益匹配：确保项目有稳定收益且能覆盖债券本息，建立"收益-偿债"平衡机制

优先对接：与湖北省"十大工程"（疫后重振补短板强功能行动方案）项目库对接

2. 前期手续办理

完成项目审批/核准/备案，达到可行性研究批复深度

取得规划选址、用地预审、环评批复、施工许可等必备文件

完成项目招投标、合同签订等准备工作

二、市县申报阶段：项目初审与上报

1. 项目单位准备申报材料

编制《项目实施方案》《财务评价报告书》《法律意见书》"两书一方案"

准备项目审批文件、可行性研究报告、初步设计、招投标资料等

填报项目收益与融资平衡方案，详细测算项目现金流

2. 市县政府审核流程

项目初审：由市县财政局会同发改局负责，重点审核项目合规性、收益平衡性、前期完备性

政府审定：经市县政府常务会议或专题会议审议，主要评估项目必要性、与当地规划契合度

系统申报：由项目单位或财政部门通过"国家重大建设项目库"和"新增地方政府债券综合平台"双线上报

正式行文：市县政府向省财政厅、省发改委报送申请文件及全套材料

3. 时间节点要求

年度项目集中申报：每年10月底前完成下一年度项目申报

季度补充申报：次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度二、三、四季度项目补充报送

三、省级审核阶段：项目评审与入库

1. 省级部门联合审核

财政部门：负责项目资金合规性、债务风险评估和融资平衡审核

发改部门：负责项目建设必要性、可行性和与国民经济规划匹配度审核

行业主管部门：负责项目行业合规性、技术标准审核

自然资源、生态环境、住建等部门：分别负责用地、环评、建设许可等专项审核

2. 项目评审流程

省财政厅组织第三方专业机构进行项目评审，出具评审意见

评审内容包括：项目实施方案、财务评估、法律合规性、前期要件完整性

建立"联审联批"绿色通道，提高审核效率

3. 项目入库与排序

通过审核的项目纳入省级政府债券项目库，按"轻重缓急、收益高低、前期成熟度"排序

省财政厅根据财政部下达的全省债务限额，结合项目排序和市县财政承受能力，提出年度债券资金分配方案

四、国家审批与债券发行

1. 项目上报国家

省政府审定后，省财政厅会同省发改委将项目清单上报财政部和国家发改委

国家发改委和财政部对项目进行审核，确定纳入全国发行计划的项目名单

2. 债券发行准备

省财政厅根据国家批准的债券额度，制定发行方案，包括债券期限、利率、发行方式等

组建承销团，通过公开招标方式发行债券（湖北省一般在上海证券交易所发行）

2025年湖北省已成功发行首批债券1012亿元（一般债券223亿、专项债券338亿、再融资债券451亿）

3. 债券资金下达

债券发行成功后，省财政厅在债权登记日（招标日后第二个工作日）完成资金结算

第一时间将债券资金拨付至市县财政部门，由市县按规定用途使用

五、资金使用与管理

1. 资金拨付流程

市县财政部门根据项目实施进度，将资金拨付至项目单位

项目单位申请用款需提供：施工合同、工程进度签证、发票等资料，填写《专项债券资金请款审批表》，经财政部门审核、政府领导审批后拨付

2. 使用管理要求

专项债券资金只能用于公益性资本支出，严禁用于：工资发放、单位运行经费、养老金支付、利息支出、企业补贴等经常性支出

资金必须对应到具体项目，按实施方案确定的用途使用，不得挪用或随意调整

建立资金使用台账，实时监控资金流向和使用进度

3. 资金调整机制

对无法实施或短期内难以开工的项目，市县政府应在8月底前完成评估并提出调整申请

各市州汇总调整清单报省财政厅，省财政厅于9月20日前报省政府审定后实施调整

对闲置资金，省财政厅按"资金跟着项目走、项目跟着进度走、进度跟着质量走"原则收回并重新分配

六、监督与绩效评价

1. 全程监控机制

依托"政府债券全生命周期管理系统"，实现从项目谋划到资金使用的全过程数字化管控

实行"月度通报、季度督查、年度结账"，对资金使用进度慢的地区进行通报或约谈

省财政厅联合审计、监察等部门开展不定期专项检查，重点关注资金使用合规性和项目实施进度

2. 绩效评价

建立"申报-实施-评估"闭环管理体系，项目完工后开展绩效评价

绩效评价结果与后续债券额度分配挂钩，对绩效好的地区在限额内予以倾斜

将项目运营收益与债务偿还直接挂钩，形成可持续的资金循环机制

七、关键注意事项

1. 申报材料清单（必备核心材料）

项目资金申请文件（政府正式文件）

项目可行性研究报告及批复文件

项目初步设计及批复文件

项目环评、用地、规划许可等批复文件

项目实施方案

财务评价报告书（含详细收益测算和融资平衡方案）

法律意见书

招投标文件、合同等前期材料

项目基本信息表和详细信息表